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社情民意讲义
县政协九届二次会议委员培训会上
发布时间:2014-02-01     信息来源:永兴县政协办公室    作者: 办公室      字体:   (双击滚屏)

省政协办公厅信息中心调研员  王文君

 

一、  政协社情民意信息是什么

社情民意,从字面上理解,“社情”就是社会的情况,“民意”就是广大人民群众的意见、建议和意愿。社情是全方位的,大家不要局限在某一个点,它包括我们国家的政情、军情、局情,还有人情,所有的情况,就是一个总和的社情。 

社情民意信息有两个特点:一个特点就是它是直通车,快车道。它的定位是供领导决策参考的,信息通过政协这个合法、快速的渠道能够直接通到各级领导直至中央领导那去。第二个特点我们把它定位为我们政协工作的晴雨表。这项工作是政协履职的一项经常性的工作,也可认为它是做好政协工作的一个亮点。它可以随时反映,我们各个委员,各个界别,都可以用这种形式来履行自己的职责。

关于社情民意的机构设置和出刊形式。关于机构设置,全国政协办公厅研究室信息局和省政协的办公厅信息中心分别负责全国和省级的社情民意工作。关于出刊形式,我们现在的出刊形式就是介绍社情民意。另外就是普刊,也叫社情民意。还有一种就是社情民意专报,涉及到我们省里面的或我们市县的一些重大问题,这个供我们报中央的或直接报到书记、省长、主席这么三个人,针对性强。我们目前就是这么三种形式。

二、政协社情民意具体做什么

首先我给大家汇报一些数据,从这些数据中,大家可以体会到,我们社情民意这么多年来它做了一些什么工作。据全国政协近五年的统计,全国政协收到的反映社情民意的稿件是67000余篇,向中央领导编报的政协信息是12000批,转送有关部门3100余件,反映各种重要的意见、建议近7700余条,中央领导同志对政协信息的批次是469人次,有关部门的回函是125件,这是全国政协近五年来反映政协社情民意的情况。我们省政协近五年来反映社情民意工作的基本情况:收到的信息稿件17267篇,向全国政协和省委省政府主要领导同志报送社情民意信息和信息专报1522起,反映各种重要意见、建议7300多条,被全国政协采用的社情民意信息有136起,其中有32起得到了中央领导同志的批示,有65起得到了省委书记、省长和我们主席的批示。当然,其他领导批示的还有很多,我们就没有统计了。特别是今年19月,全国政协采用我们省政协的社情民意信息有26起,有30批得到了省委书记和省长和主席及其他领导的批示。从这个数据当中大家可以体会到中央领导和我们省领导对我们这项工作是非常支持、非常重视的。

接下来就跟大家谈谈社情民意的作用。社情民意的作用就是参政议政的一个重要平台,这也是我们总是强调反映社情民意工作的原因。不要看它小(篇幅在1500字以内),短小精悍,但它却是一个大舞台。我搞这项工作搞了8年了,但是我感到很自豪。每当书记、省长的秘书跟我打电话,说书记有批示了,我就非常高兴,为我们委员高兴,也为我自己的工作高兴。这是我辛辛苦苦编的,我们委员在下面辛勤劳动的成果,它的自身价值得到了体现。我们的基层委员,通过社情民意就可以直接跟书记、省长对话,这就是一种价值的体现。而且你反映的问题,受到领导重视,得到了解决,这就对我们当地经济、对我们的中心工作,政协事业的发展起到促进作用,同时老百姓民生问题也得到了解决。举个例子,今年我们省政协主要抓了三个重点的社情民意。其中一个就是隆回金银花的事。北方的金银花产量竞争不过我们南方,就雇了一个网络公司,在网上造谣,说我们是山银花,不是金银花,吃了不降火还会上火,导致大家都不敢买南方的金银花。严重影响了隆回农民的经济收入。当地的县政协委员非常关注这件事件,连续发了三篇社情民意反映这个事,我们就及时给他编报,到了省里面,李友志副省长亲自作了批示,我们也报到了全国政协,反映到中央领导那,国家领导又批到药品监督总局,国家工商局。一个星期之内,国家工商局、国家医药总局就派了十多位专家专门为这个事到隆回调研、考察。经过专家论证:山银花和金银花药性药理是一样的,没有吃了就会上火这一说法。这样才促进了南方山银花销量的回升。这件事通过我们政协来解决,是个最佳的渠道。涉及到南北之争,如果说政府出面,就会说是地方保护,但通过我们政协委员出面反映,就不存在这个问题了。我们政协委员出面唯一的目标就是真正关心群众,贴近民生,解决群众花农的实际困难,它就不涉及到别的方面了。其他两个是湖南库区移民后期安置问题和怀化市洪江管理区的事,大家有机会自己了解了解。

跟大家讲这些事例,这些数据,就是告诉大家,我们社情民意究竟是做什么的。但真正回到本源,社情民意做什么呢?就是我们委员认真履职的一个平台,我们各级委员在这么个平台来展示自己的才华,来展示自己参政议政的热情。

另外我简单讲讲社情民意跟提案的区别。提案是供职能部门和有关领导解决问题,要求职能部门必须有回复的。社情民意信息不要求有回复,就是只供领导参考决策的。另外提案有基本的固定格式,必须有情况,有分析,有建议。而社情民意相对来说就没有这种基本格式,如果我认为这个问题很严重,我就只反映这一个问题,把这个问题说清楚,不提建议。我也可以只用一句话说明情况,提出56条建议。相对而言,社情民意的灵活性好些。

再一个就是它跟党政工作信息有一些区别。工作信息,就是某时某地发生了某重大事件。有些群体事件、重大事故是必报的,不能瞒报,也不能乱报,要求实事求是、不加分析的上报。我们的社情民意呢,可以说是新闻背后的新闻,跟工作信息的角度不一样,不是反映动态现情。不管是中央领导还是地方领导,都非常想看见下面的真实情况,想倾听下面的真实声音。这就需要我们政协委员从自身的强项出发,把这些信息找出,从不同的角度去反映。我举个例子,200888日奥运会在北京召开,大家普遍关注的是取得什么成绩,奥运会的中国金牌是多少,但我们有个委员就从另外一个角度出发,他是在开幕的第二天就写了篇建议国家把88日定为全民健身日的社情民意。后来国家就真的采用了,现在88日就是全国健身日。所以说我们各界别的委员,看问题的角度要有新意、有思想,角度切入点要好,不要人云亦云。像古诗中有很多咏梅的,但同样是梅花,角度不一样,所写出的韵味就不一样。我们的社情民意也是一样,角度不一样,产生的效果就不一样。

我们政协信息的范围主要是以问题建议为主,按照反映问题类型可以分为四大类。第一类就是有关国家大政方针和经济、社会发展中事关全局的重大问题,即重要的意见建议。

像我们的新城镇化建设,就是我们政协委员在十八届三中全会时提出来的,这其中我们政协委员的反映对这件事起了很大的作用。所以我们一定要把握好国家的方针政策。又如我们邵阳的谢函,在国家制定基本药物制度的时候,结合实际情况,针对医药改革反映了一篇社情民意,得到李克强同志的亲自批示,全国的医药改革对他提出的一些问题进行了调整。第二类就是事关人民群众切身利益的突出问题和社会普遍关注的热点难点问题。这些问题很多,像看病贵,上学难,食品安全、养老保险等,都是事关人民群众的切身利益问题。随着全面深化改革的推进,利益的碰撞,可能还会有一些新问题反映出来。这就需要我们委员不断地发声,不断地反映。第三类是具有苗头性、预警性、倾向性的情况和问题。这类问题也是领导比较关注的。我们要走在前面把这些问题提前反映出来,提醒领导,供他决策,避免这些问题的发生。如果我们每个委员的参政议政性提高了,我想很多事情是可以得到解决的。像北京机场发生的爆炸案,一个推着轮椅车的残疾人,就是因为他前期多次上访,得不到合理的诉求才采取了这种极端的方式,想引起重视。像这些情况,如果我们的委员提前了解情况,通过社情民意去反映一下,帮帮忙,可能就就不会发生这类事故了。第四类就是其他渠道不易掌握,不便反映,也难以采集到的情况和意见。我们政协委员有我们的特色,有我们的优势,我们更专功,每个有都有自己的强项。像我们湖南涉农问题如果以袁隆平委员的名义反映上去,肯定没有人比他更有说服力,就算是习总看了都得采纳他的意见。即使你上访得不到合理诉求,通过我们的社情民意这条合法的、快捷的渠道,就算你提出反对意见也不犯错误,因为我们党允许其他的界别和党派有反对的声音,这样才有利于我党不断的纠正工作中的错误、不断成长。

三、政协社情民意怎么做

社情民意怎么做才能被采用,这个是大家比较关注的问题。我们县级的社情民意存在一个现象,就是质量不高、结构比较乱。首先就是立意、选题要好。能吸引眼球,这是保证上稿率最重要的一点。因为稿件太多,我看稿子,都是是看标题,然后再决定是否看内容。所以我强调标题要突出主题,也要吸引眼球。再一个就是要精简、字数控制在1500字以内。其次就是文字不要太浮华,尽量用一些老百姓的语言,总的来说要干净利落。写的时候一定要把自己的政治身份和职业身份写清楚。我们编报总的原则是要有新意、新情况、新问题、新角度、新观点、新思路、新办法。我们不要看见大家都在关注这件事,都在议论这件事就去写篇社情民意,我们要从大家关注这件事的背后找个切入点切进去。第三就是要“吃透上情,了解下情”。要熟悉政策,了解情况,如果你不了解国家政策,中央已经在研究或出台相关政策了,你还在反映这个事,这就没价值了。下面的情况你不了解,你反映的问题可能就有偏差。要尽量避免出现大约、可能这些词。不是说我们在永兴就不能反映全国的事情,而是可以通过我们永兴发生的事情举一反三,找到结合点,找到在全国具有普遍性的带有全局性的问题,来切入进去来反映。要了解改革开放产生的一些新情况,特别是一些重大政策制定以后,在执行的过程中出现的一些新问题。中央出台新政策可能很好,但具体到下面执行的时候可能会出现一些新问题,这些新问题就需我们去发现,总结,举一反三地反映上去。所以我们情况要抓实,问题要找准,原因要分析透。

全国政协张庆黎副主席在全国社情民意工作会议上提出一个重要思想,即五类理念,我认为可以学习,给大家传达一下:第一就是坚持以人为本。我们始终要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们反映社情民意信息工作的出发点。第二就是以特为先。就是要突出体现我们政协特色,政协委员特色,要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集,联系广泛这个优势。第三就是以真为贵。就是说我们反映上来的问题,一定要真实,不能夸大,也不能瞒报,要真实可信,要深入基层深入实际深入群众,注重获取真实的资料。第四是要以快为要。我们要紧密地结合当前的工作形势,要结合中央关心什么,省委领导关心什么,我们的中心工作需要了解什么情况,及时报道。我们社情民意如果跟对了形势,选材也选的好,情况也真实,还是很好上稿采用的。第五就是坚持以制为基。就是以制度为基础,就事论事管一时,体制机制管根本。(根据录音整理,有删节)

 
 
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