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人民政协基本理论知识(县政协九届一次全会委员培训材料)
发布时间:2013-10-21     信息来源:永兴县政协    作者: 马一鸣      字体:   (双击滚屏)

人民政协的基本理论知识内容十分丰富,既要全面学习、系统掌握,但也要抓住关键、突出重点。从政协理论和实践来看,要履行好职责,必须了解和掌握以下三个方面的基本理论知识:一是人民政协的性质;二是人民政协的职能;三是人民政协的履职方式。

一、人民政协的性质,即人民政协是什么的问题

根据现行政协章程规定,人民政协性质就是三个“是”,即中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协自成立之日起,就始终发挥着这三个方面的作用。但人民政协性质的完整表述则有一个形成的过程。1982年全国政协五届五次会议通过的章程,人民政协的性质只有一个“是”,即人民政协“是中国人民爱国统一战线的组织”,这是人民政协最基本的属性。1994年全国政协八届二次会议通过的政协章程修正案中,把人民政协的性质拓宽为两个“是”,即增加了人民政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”的表述。2004年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案中,把人民政协的性质进一步拓展为三个“是”,即增加了人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”的表述。这三个“是”的规定性表述,既完整地概括了人民政协的性质,又鲜明地体现了人民政协的时代特征和政治属性,为人民政协在党和国家事业发展的全局中发挥作用,奠定了坚实的政治基础,提供了广阔的政治空间。在2006年颁发的中央5号文件中第一次用中央正式文件的形式完整地表述了人民政协的性质,同时对其内涵进行了拓展,进一步丰富了我们对人民政协性质的认识。下面,进行具体分析。

第一个“是”:人民政协是中国人民爱国统一战线的组织。

统一战线是中国革命、建设和改革的重要法宝。在新民主主义革命时期,依革命的对象不同,我们党先后组建了两条统一战线,一是建立了旨在反对大地主、大资产阶级腐朽统治的革命统一战线;二是建立了旨在反对日本帝国主义侵略中国的抗日民族统一战线。新中国建立后,尽管统一战线工作对象在各个不同的历史时期有所不同,但总的来说,我们党建立的是一条爱国统一战线。党的任何政策和策略都是由一定的组织形式来实施的,我们党在构建统一战线的同时,还创建了统一战线的组织形式。在第一次国共合作时期,共产党员以个人身份加入中国国民党,从而使中国国民党成为统一战线的组织形式。在抗日战争时期,我们党倡导建立民主联合政府这种统一战线的组织形式,并在抗日战争结束后不久倡导召开了推动建立民主联合政府的政治协商会议(习惯上称为旧政协),但由于蒋介石的反对,这种统一战线的组织最终未能建立起来。建国前夕召开的第一届全国政协被赋予了两项政治功能,一是代行人大职能,建立新中国,二是发挥统战组织作用,团结各方面力量。就这样,人民政协成为新中国建立后的爱国统一战线的组织形式。由此可知,在领导中国革命、建设和改革的历史中,我们党倡导和建立了三条不同类型的统一战线,构建或试图构建三种不同类型的统一战线组织形式。从这个意义上讲,人民政协是中国共产党创造性地把马克思列宁主义的统一战线理论与中国革命的具体实践相结合的伟大创造。

人民政协之所以成为统一战线性质的组织,是因为统一战线的性质始终贯穿于人民政协的组成构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面,特别是体现在人民政协组织构成上的广泛代表性和巨大包容性方面。在不同历史时期,人民政协的组织构成始终遵循大团结、大联合的原则,囊括了不同阶级、不同阶层、不同党派、不同民族、不同信仰、不同团体等各界代表人士。当然,政协界别设置是随着我国经济社会结构的变化、统一战线的发展壮大而变化的,社会涵盖面不断扩大。目前,人民政协的参加单位包括了中国共产党和8个民主党派以及无党派人士,共青团、工会、妇联、青联、工商联等主要人民团体,56个民族,五大宗教团体的代表人物,港澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士,汇集了新时期爱国统一战线的各个方面,真正体现了中华民族的大团结、大联合。

第二个“是”,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

人民政协自诞生之日起,就是多党合作和政治协商的重要机构。周恩来同志在中国人民政治协商会议筹备会上指出:“要合作就要有各党派统一合作的组织。这个组织在今天叫中国人民政治协商会议。”2006年中央5号文件在重申人民政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”的同时,进一步延伸强调:“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。”这样的规定,大大深化了我们对人民政协性质的认识。

基本政治制度,是指在国家层面上关系全局、涉及根本、影响长远的制度,而不是一项具体的工作制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就是我国的一项基本政治制度。这一制度的确立是我们党政治经验和智慧的结晶,是世界政党制度发展史上的一大创新成果,是在革命、建设和改革的长期实践中逐步形成和发展起来的,是符合中国国情、具有强大生命力的政党制度。1949年人民政协的成立,标志着这项制度的确立。1987年党的十三大正式提出了“共产党领导的多党合作和政治协商制度”的概念,并第一次把它同人民代表大会制度并列提出。1989年制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次以党的文件的形式确认这一制度是“我国一项基本政治制度”。1993年八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法,上升为国家意志。1997年中共十五大将坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。2004年全国政协十届二次会议又把这一基本政治制度写入政协章程。2005年、2006年两个中央5号文件对这一基本政治制度进行了再次重申和强调,并丰富了其内涵。

人民政协之所以是多党合作和政治协商的重要机构,之所以是实行多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,一是因为人民政协是以中国共产党为领导核心,以各民主党派、各人民团体为基础组成的。2006年中央5号文件强调指出:“各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。”这个重要组成部分体现在很多方面,比如,民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例;政协各专门委员会都有民主党派和无党派人士参加;政协机关中有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务,有职、有权、有责。这些都充分体现了人民政协的党派合作性。二是因为人民政协是中国惟一的有所有合法政党参加的,并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。各民主党派可以本党派名义在政协会议上发表意见和主张,有关方面要主动听取、采纳;可以党派组织的名义提出提案,有关方面要认真研究、答复;可以党派名义开展调研等多种活动,有关方面要积极配合、支持。三是因为参加政协的各党派坚持共产党的政治领导地位,坚持共同政治基础,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,坚持团结和民主两大主题,高举爱国主义、社会主义两面旗帜,坚持民主协商、求同存异的工作原则,这些都是人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度政治形式和组织形式的具体体现。

人民政协这种与生俱来的党派合作性,是政协不同于其他政治组织的显著特点,也是我国新型社会主义政党关系的生动体现。比如同人大相比,人大有民主党派人士参加,但是他是以区域代表身份参加的,不是哪个党派的代表,他对他的选区、选民负责,对宪法负责,不是对他所在的党派负责。在人大不能以党派名义提出议案、开展活动,人大是国家权力机关,不是一个多党派合作的组织,我们在人大不搞议会党团。只有在人民政协,各民主党派以政党为参加单位,才能够以党派名义发表主张,才能够以党派名义开展活动。因此,各民主党派在政协会议上以本党派名义提出意见是一个组织行为、政治行为。这是多党合作和政治协商的主要标志。

第三个“是”,人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

2006年中央5号文件明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”文件还进一步指出:“坚持和完善人民政协的这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”这就告诉我们,中国有两种重要民主形式,一是选举民主,二是协商民主。其中,协商民主主要由人民政协所体现,选举民主主要由人民代表大会所体现。所谓人民政协的协商民主,就是指,在中国共产党领导下,人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,在决策之前和决策执行过程中,通过政治协商、民主监督、参政议政等途径进行充分协商,合作共事,尽可能就共同性问题达成一致意见,为党政科学化民主化决策提供依据。

人民政协之所以成为我国协商民主的主要实现形式,是因为人民政协的协商民主具有如下八个特点:第一,协商制度的合法性。人民政协的协商民主是国家制度层面的民主形式,它具有宪法地位和政策依据。第二,协商主体的广泛性。人民政协在组织和人员构成上不受地域和人口比例的限制,包括了各方面的代表人士,同时,适应经济社会发展和阶层结构的变化,还能不断吸纳新的社会阶层或界别的代表人士参加。第三,协商议题的重大性。人民政协要协商讨论的不是一般的问题,而是政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,是综合性、全局性、前瞻性的重大问题。第四,协商讨论的合作性。在人民政协中,委员反映问题和维护利益,不是通过竞争与对立的方式进行,而是广泛、充分地协商讨论,以统一认识、达成共识。第五,协商过程的规范性。比如,2006年中央5号文件把人民政协政治协商的形式规范为八种,把政治协商的程序规范为五种。第六,协商意见的包容性。人民政协坚持民主的多数与少数相统一的原则,既反映多数人的愿望,又吸纳少数人的合理主张;既接受支持的、一致的意见,又听取批评的、不同的声音。第七,协商结果的权威性。人民政协的政治协商是党和国家科学民主决策的重要环节,人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议,切实做好工作的有效方式。第八,协商的政治性。中国共产党的领导是人民政协的根本政治基础。人民政协的协商民主不论是其组织体系还是程序过程,都必须以中国共产党为核心。离开中国共产党的领导,人民政协的协商民主就失去了政治基础。从以上这八个方面来看,我们完全有根据地说,以人民政协为主要实现形式的协商民主是中国共产党基于中国实际的伟大创造。

以上,人民政协性质的三个方面是相互联系、不可分割的统一整体,必须全面地把握,孤立地强调其中任何一个方面,都是片面的、不准确的。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织,各民主党派和无党派人士是其重要组成部分,它既是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,也是发扬社会主义民主的重要形式;人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国惟一的所有合法政党参加的政治组织,因此它必然要同时作为统一战线组织发挥作用;人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式,表现方式是人民内部各方面在重大问题决策之前和决策执行过程中进行充分协商,这一发扬民主的过程就是民主协商、凝聚共识的过程,也是加强团结、巩固和发展爱国统一战线的过程。

二、人民政协的职能,即人民政协干什么的问题

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。其完整表述也有一个逐渐明确和不断完善的过程。政治协商是人民政协最早确立的一项主要职能,早在1949年人民政协诞生时所制定的《政协组织法》中就有明确规定。民主监督职能源于20世纪50年代毛泽东同志提出的中国共产党与各民主党派之间的互相监督,以及各级政协接受和反映人民群众的意见、对政府提出建议和批评的实践;1982年政协章程规定:人民政协“对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用”;1989年全国政协制定了《关于政治协商、民主监督的暂行规定》,中共中央将这个文件批发全党,从此,民主监督就同政治协商一道作为人民政协的主要职能被明确下来。1994年政协章程在主要职能中增加了参政议政,当时章程的表述为“中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。”19951月,全国政协八届九次常委会议将《关于政治协商、民主监督的暂行规定》修改为《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,中共中央批转了这个《规定》。从此,政协的主要职能就以正式文件形式规范为政治协商、民主监督、参政议政。2004年全国政协十届二次会议据此修改了政协章程。2006年中央5号文件又重申了政协章程对政协主要职能的规定,并且还作出了一系列新的规定。

第一个主要职能:政治协商。

政协章程规定:政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。2006号中央5号文件进一步指出,把政治协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则。

1.政治协商的重大意义。2006年中央5号文件提出了“三个重要”,即“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。”首先看第一个“重要”。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在人民政协中,中国共产党同各民主党派按照长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针团结合作,就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和决策执行过程中进行政治协商,同时对各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务以及关于爱国统一战线的其他重要问题进行政治协商,充分体现了共产党领导的多党合作关系。其次看第二个“重要”。人民政协的政治协商是发扬社会主义民主的重要形式,也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。坚持和完善人民政协的政治协商,有利于使各民主党派和各界代表人士的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达;有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事;有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数,促进决策的科学化、民主化;有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。再次看第三个“重要”。人民政协围绕团结和民主两大主题履行好职能,可以更加广泛地增进理解、扩大共识,集中智慧、凝聚力量,促进党和政府的科学民主决策,不断完善党的领导方式和执政方式。充分发挥人民政协联系各界群众的优势,可以更加深入地了解民情、体察民意,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

2.政治协商的重要原则。2006年中央5号文件对政治协商重要原则作了明确表述。政治协商的要旨是决策前的协商,只有协商于决策之前,政治协商才能避免流于形式,从而发挥应有的作用;只有在决策执行过程中加强协商,才能根据实践的发展不断修正和完善决策。坚持并切实贯彻协商于决策之前的原则,对于搞好人民政协的政治协商具有重要意义。2006年中央5号文件还强调,各级党委要高度重视人民政协的政治协商,统一部署和协调,并认真组织实施。这是党中央第一次在中央文件中明确由党委统一部署和协调并组织实施人民政协的政治协商。在政治协商中,决策者既是协商的对象,更是协商的主体。决策者主动并善于运用人民政协的政治协商,人民政协的政治协商就能纳入党委和政府的决策程序,使政治协商的原则真正落到实处。

3.握政治协商的内容、形式和程序。政治协商的内容主要包括两个大的方面。一是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;二是各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。其中第一个方面是政治协商的核心,是政治协商重要性的体现。政治协商的形式主要是会议。2006年中央5号文件共规定为八种会议。政治协商的程序主要有五个方面。一是协商议题的提出和确定程序,二是安排协商活动的程序,三是通报情况、听取意见、参与协商的程序,四是及时整理并报送协商成果的程序,五是意见和建议处理及反馈程序。如果这五个环节都执行好了,那么政治协商的不规范现象就应该解决了,或者基本解决了。

第二个主要职能:民主监督。

政协章程规定,民主监督是对国家宪法、法律和法律的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。2006年中央5号文件指出,人民政协的民主监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

1.民主监督的性质和地位。从性质来看,人民政协的民主监督是一种政治监督。之所以如此,一是因为它是与中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的监督;二是因为它是参加政协的各党派团体和各族各界人士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出的意见、建议和批评;三是因为它是参加政协的各党派、无党派人士之间政治上的互相监督。因此,人民政协的民主监督既不同于党内的监督,也不同于人大、政府专门机关和司法机关的监督,还不同于社会监督。政协的民主监督是以人民政协为载体,以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督。从地位来看,人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。中共十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》,在关于“加强对权力运行的制约和监督”一条中,提出从四个方面加强监督:一是“认真贯彻党内监督条例,进一步加强党内监督”;二是“支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能”;三是“支持和保证政协依照章程开展民主监督”;四是“加强社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权”。由此可以看出:政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要组成部分;政协的民主监督和我国其他各种监督一样,都具有对权力运行的制约和监督作用。

2.民主监督的内容、形式。人民政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,其内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面,2006年中央5号文件把它归纳为四个大的方面,一是国家宪法、法律和法规的实施,二是重大方针政策的贯彻执行,三是国家机关及其工作人员的工作,四是参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。关于人民政协民主监督的形式,2006年中央5号文件规定了五种形式,一是政协全体会议、常委会议、主席会议向党委、政府提出建议案;二是各专门委员会提出建议或有关报告;三是委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;四是参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;五是政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员。上述这些民主监督形式中,像提案、建议案等都属于我们政协的经常性工作,也就是说,人民政协的民主监督可以经常性进行。2006年中央5号文件着重强调,各级党委和政府要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用,对政协的提案和建议案要认真办理,及时给予正式答复。

3.民主监督的机制。建立健全民主监督机制,是搞好人民政协民主监督的重要条件。2006年中央5号文件提出,要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主监督的渠道。在知情环节上,主要是要保障政协组织和政协委员的知情权。知情是监督的前提。各级党委和政府要定期向政协通报经济社会发展中的重要情况和重大问题;政协组织要及时向政协委员提供履行职能所需要的资料和信息,使政协委员能够知情明政。在沟通环节上,党委、政府及其他部门要与政协保持密切联系,经常沟通意见、交换情况;党委和政府的监督机构以及新闻媒体要与人民政协在工作中加强协作,相互支持,形成合力。在反馈环节上,党政有关部门应在认真研究处理政协提交的民主监督信息后,及时将处理情况反馈给政协;政协组织应及时将处理情况反馈给提交民主监督信息的政协参加单位或委员个人,并将他们对处理情况的意见再反馈给党政有关部门。只有在这三个环节上都建立健全制度,形成科学合理的、协调有序的长效机制,才能保证人民政协的民主监督取得良好效果。

第三个主要职能:参政议政。

政协章程规定,参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。2006年中央5号文件充分肯定了参政议政在党和国家政治生活中的地位和作用,指出,人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。

1.参政议政的重要作用、基本形式和主要措施。关于参政议政的重要作用2006年中央5号文件强调,参政议政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议,切实做好工作的有效方式。将参政议政视为切实做好党政领导机关工作的一种有效方式,这是对参政议政作用的充分肯定,大大加强了人民政协参政议政的政治责任。关于参政议政的两种基本形式—专题调研和反映社情民意。2006年中央5号文件指出,专题调研关键在选题,要注重选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,开展咨询论证,提出有见解、有份量的意见和建议,为党和政府决策提供参考;反映社情民意工作要善于运用政协包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和掌握社会不同阶层、不同群体的愿望和要求,真实、准确、快捷地向党委、政府及有关部门提供决策所需要的信息。关于参政议政的主要措施2006年中央5号文件强调,要注重调动政协专门委员会和参加政协的各党派团体参政议政的积极性,强调内部工作协调配合,以利政协人才智力资源的整合;各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通,为人民政协参政议政创造良好条件;党政有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合,对他们的工作提供必要的支持和帮助;对政协提出的重要意见和建议,党政部门要认真研究、积极采纳。这些规定,无疑将使人民政协的参政议政更加活跃、更加富有成效。

2.人民政协的参政议政与各民主党派、无党派人士的参政议政的关系。民主党派、无党派人士参政议政是民主党派、无党派人士的一项主要职能,是民主党派、无党派人士发挥作用的重要形式。根据2005年中央5号文件,民主党派参政议政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。概括起来说,就是“一个参加、三个参与”。人民政协的参政议政与民主党派、无党派人士的参政议政既有密切联系又有区别。两者都与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着密切关系,人民政协的参政议政是多党合作的重要体现,民主党派和无党派人士的参政议政是多党合作的重要内容,民主党派和无党派人士在人民政协中履行政协的参政议政职能,是人民政协履行参政议政职能的重要组成方面。

人民政协的三项主要职能既各有侧重,又辩证统一;既有联系,又有区别。总体上说,这三项职能都是人民政协的主要任务和工作。从内容上看,三项职能都关注国计民生和社会发展的重要问题;从目的上看,都是为了发扬社会主义民主,促进党和国家重大决策的科学化、民主化,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的协调发展;从形式上看,都是以一定的方式和程序向党政机关提出意见和建议,是我国政治体制中各党派团体、各族各界人士反映意见、表达声音的郑重政治形式。参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸,政治协商和参政议政往往包含着民主监督的内容,民主监督也往往与政治协商和参政议政的内容密切相关;协商之前进行的视察、调研,实际上也是参政议政;协商中提出的意见和建议,又具有民主监督的成分。可以说,三者相互联系,相互作用,相互渗透。但它们又各有侧重,有所区别。从内容上讲,政治协商一般以国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策为中心议题开展讨论,民主监督侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况,而参政议政则不完全受上述条件的局限,对象更加广泛,内容更加丰富,形式更为灵活,既能反映党派、团体的主张,又能表达社会各界的诉求;从形式上讲,政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议,民主监督以批评和建议为主要形式,参政议政则主要通过调研报告、提案、政协信息、建议案等形式进行。从许多地方政协的实践经验看,在时间上三者往往也略有差异,一般是协商于决策之前,监督于实施之中,而参政议政基本上伴随于从决策到执行的全过程。

三、人民政协履行职能的方式,即人民政协怎样干的问题

政协章程第一章第九条规定:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查,了解情况,就各项事业和群众生活的重要问题进行研究,通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。”这里讲的视察、参观和调查、建议案、提案等都属于人民政协履行职能的方式。2006年中央5号文件也在多处规定了履行职能的方式,比如,政治协商的方式主要是各种会议,民主监督的方式主要是建议案、建议或报告、视察、提案、举报等,参政议政的主要方式是专题调研和反映社情民意。下面,就其中最主要也是基层政协组织和政协委员履行职能职责最常见的五个方式进行介绍。

第一个主要方式:会议

会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的基本形式,也是党委、政府和党政机关听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议的重要场所。人民政协的政治协商活动,一般以会议形式进行。人民政协现有的会议制度主要有:全体会议制度、常委会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外,还有根据形势、任务和工作的需要召开的专题协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。其中,全体会议是人民政协履行职能最高层次的协商会议形式,常委会议是全体委员会闭会期间的重要协商会议形式,专门委员会会议是组织委员开展经常性协商议政活动的形式。坚持和不断完善政协各种协商会议制度,是人民政协工作制度化、规范化、程序化,提高履职水平的重要内容。

第二个主要方式:视察

委员视察是人民政协的一项基础性工作,是委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式,是委员有序参与国是,履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要渠道,是密切同社会各界联系,加强党派、界别之间合作共事的重要途径,是人民政协围绕团结和民主两大主题,在我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。组织政协委员视察是1955年毛泽东同志在最高国务会议上提议的。他指出:在全国人民代表大会代表进行视察时,全国政协委员,省、自治区、直辖市政协委员,省、自治区、直辖市人民代表一同视察,这对行政、立法工作,法院和检察院等各方面的工作都有好处,对领导干部联系群众有好处,对下面干部可以起督促作用。根据这个提议,195511月,委员视察工作正式开始。2009年,全国政协明确了委员视察以巡视察看、咨政建言、反映社情民意、开展民主监督为主要内容的工作定位,为新世纪新阶段委员视察工作指明了方向。

第三个主要方式:提案(另有材料,这里不作介绍)

第四个主要方式:专题调研

人民政协的专题调研,是履行人民政协职能的基础性工作,是调动委员积极性的有效形式,也是活跃政协工作的重要途径。2006年中央5号文件对专题调研提出了四项要求,一是明确了专题的选题原则,强调“要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题”。二是突出了专题调研中的咨询论证环节,要求“深入调查研究,开展咨询论证,提出意见建议”。三是要求“政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研”。四是对党委和政府支持政协专门委员会工作提出了要求,规定“党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合,对他们的工作提供必要的支持和帮助”。

第五个主要方式:反映社情民意

反映社情民意工作,是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联及无党派人士,围绕国家大政方针,政治、经济、文化和社会生活中的现实重要问题,以及人民群众普遍关心的问题,通过政协组织的专门渠道,向党委、政府及有关部门反映重要情况,提出意见和建议。了解和反映社情民意是人民政协参政议政的重要形式,是人民政协履行职能的重要基础和关键环节,也是政协委员可以日常进行的一件经常性工作。

社情民意有其特定的含义。它不同于一般的信息,也不是向一般职能部门而是向决策者、领导者反映情况,所要反映的情况也不是一般的社会情况和百姓日常生活中的琐事,而是人民群众普遍性、突出性的问题和重大的、尖锐的社会动态和倾向。20065号文件强调,“要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求”。政协委员是各界的代表人士,反映社情民意既是自身的职责,又具有独特的优势。常有人说,委员一年只开一次会,只见一次面。其实,委员有其经常性工作,做好提案工作是一个重要方面,反映社情民意也是一个很重要的方面。这项工作是委员就近就岗经常履行职责的有效形式,也是政协委员向各级党政领导反映情况的“尚方宝剑”、“直通车”、“绿色通道”。

同其他经常性工作相比,反映社情民意工作有自己的优势。一是方便,不受时间、地点、条件的限制,可以随时收集信息;二是快捷,拿上来就报,没有中间环节;三是直接,就是反映的情况能够直接报送到中央和各级党委政府分管工作的领导,甚至是主要领导;四是见效快,领导看了只要是认为建议好的,一般都有批示,要求有关方面抓落实。

 
 
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