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提案工作基本知识(县政协九届一次全会委员培训材料)
发布时间:2013-10-21     信息来源:永兴县政协    作者: 马一鸣      字体:   (双击滚屏)

一、基本概念

()政协提案:政协提案是政协的参加单位和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。它具有五个基本要素:一是提案者只能是政协委员、参加政协的单位和政协专门委员会;二是提案的承接单位是政协,提案必须是向政协全体会议或常务委员会提出的;三是必须经提案委员会(或提案审查委员会)审查立案;四是必须是书面意见、批评和建议,并按政协提案专用纸格式书写或打印,属于政治协商、民主监督、参政议政的性质;五是必须交付有关单位办理,承办单位要及时答复提案者,并报县政协提案委。

()政协建议案:政协建议案指政协全会闭会期间,从审查立案后确定的重点提案或政协组织的专题调查提出的专题报告,经政协全体会议、常务委员会议或主席会议审议通过,以政协组织的名义向同级党委、人大或人民政府提出的重要建议。

()政协提案和政协建议案的区别:政协提案和政协建议案二者提出的名义不同,审议、审查的机构层次不同,办理的单位也不完全相同。

根据《提案工作条例》规定,政协提案是政协的参加单位和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,经政协全体会议、常务委员会议或主席会议审议通过,并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案,由有关专门委员会通过后,也可提交常务委员会议或主席会议讨论,经常务委员会议或主席会议通过后,形成建议案。政协永兴县委员会常务委员会或主席会议的建议案,均由政协永兴县委员会以正式文件送达有关方面或部门研究处理,有关方面或部门也必须以正式文件形式尽快作出答复。

二、提案工作的方针和任务

全国政协和省政协提案工作条例均对提案工作的方针和任务作出了明确的规定,“提案工作应当在建设有中国特色社会主义理论指导下,坚持社会主义初级阶段的基本路线,充分发扬民主,广开言路,为维护安定团结,促进我国的社会主义现代化建设和祖国统一大业服务”。

这个指导方针应该作三点理解,⑴提案工作的政治基础就是党的基本路线,只有牢牢把握这一点,才能使提案工作有明确的政治方向,从而紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案。中共中央明确指出,当前和今后一个时期全国工作的大局是“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”。提案工作也必须紧紧围绕这个大局,不断提高提案工作质量,充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。⑵提案工作的基本工作方法是发扬民主、广开言路,提案者不受人数、时间限制,可以随时就国家的大政方针和群众关心的问题提出提案,这是社会主义民主政治建设的一个重要内容。⑶提案工作的目的是三个服务,即为维护安定团结服务,为社会主义现代化建设服务,为祖国统一大业服务。

三、提案工作的特点和优势

提案工作是人民政协工作的重要组成部分,并具有自己的特点和优势,主要体现在以下三个方面:

()提案内容的广泛性。提案是政协履行政治协商、民主监督和参政议政的重要形式。提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的热点难点问题。包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等,内容十分广泛。
     (
)提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议、调研、视察和评议。如何反映会议、调研、视察和评议的成果,如何具体地进行政治协商、民主监督和参政议政,提案就成了政协最直接、最有效的方式。从某种意义上讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同会议上的一般反映比,更加准确,更加方便,更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题,以提案方式反映上来,提案为政协委员履行职责,经常行使民主权利提供了极为便利的条件。

()提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展,提案工作已逐步建立了规章制度。《政协提案工作条例》逐步得到完善,在提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较详细的规定。与之相适应,各承办单位也制定了一系列办理制度,今年中共中央又出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格,程序规范、效益明显的重要形式。

总之,提案工作在履行政协职能中,以广泛性、经常性及规范性的特点和优势,发挥了越来越重要的作用。

四、提案的地位和作用

政协提案“是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面;是为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要方式;也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界的联系,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”

提案的作用大体可以归纳为:对我国改革开放和社会主义现代化建设以及发扬社会主义民主有推动作用;对党和政府的重要决策起参谋咨询作用;对重要方针政策的贯彻执行,可起促进和信息反馈作用;对经济文化建设计划有补充完善作用;对改进政府工作、克服官僚主义、加强廉政建设起民主监督作用;对某些人民内部问题,可起缓解矛盾,增进团结和保持稳定作用。正因为如此,政协提案成为政治协商的好形式,民主监督的好手段,参政议政的好渠道,政协委员和参加单位议政建言、贡献才智、发挥专长的好舞台。

五、提案质量的基本要求

()反映大事。这是“有情况”的主要表现。所谓大事就是县委、县政府的中心工作,大政方针和社会普遍关心的重大问题,只有反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能,才能体现出提案的参政议政水平。

()言之有据。这是“有分析”的具体体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式,有其严肃性。要做到言之有据,必须做深入细致的调查研究,切实了解和掌握情况,避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类的不现实的情况。

()情况清楚。这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清,问题就无法解决,因此,须事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。

()建议具体。这是提案能否被采纳的关键。因此,必须针对案情,提出相应的建议、意见和要求,力求具体可行,缺乏可行性的建议,意见再好,也难于落实。

()一事一案。这是方法问题,如果一案多事,一是情况难于说清,二是无法确定承办单位,有时只能作来信处理。

六、提案的严肃性、科学性和可行性

高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”,这是提高提案质量的努力方向。

提案的严肃性。是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:提案的内容应是围绕国家大政方针,地方重要事务和群众生活的重要问题,着眼于发挥政协职能作用;提案是向政协组织提出的,要经提案委员会依据一定标准进行审查立案,并转交有关部门办理。这个程序的本身,就意味着提案是一种严肃行为;提案是民主党派、有关人民团体和政协委员所特有的民主权利。

提案的科学性。是能否被承办部门采纳或引起重视的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提案的提出要有事实依据,唯物、客观,对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案能否成立的大前提。要做到这一点,在写提案前,就要做一番认真的调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,它是提出可行性建议和要求的基础,也反映着提案者的分析能力和理论水平。

提案的可行性。主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。一件提案,如果在“理由”部分很具说服力,科学性很强,提出的建议和要求充分考虑到客观条件,就是一件好提案,采纳的可能性很大;反之,不考虑实施的条件与可能,采纳的可能性就小,只能起到参考作用。提案的目的是为了解决问题,要想真正解决问题,提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把建议建立在可行性基础之上。

七、提案自身的规范性要求

()提案应按提案纸的统一格式打印或书写。在全会前,提案委员会将会采取多种方式把提案参考题目和提案纸送达委员手中。如全会前下发提案征集通知和分发提案封面纸及提案纸等。

()一份完整的提案应包括以下几个方面:

案由:实际上是提案的题目,用简明的文字说明提案要求解决什么问题,案由和提案内容要一致。

第一提案人:提出提案的委员姓名或集体提案提出的单位(单位写全称),是联名提案的,提案发起人写在第一提案人处,其他提案人均写在提案纸的第2页联名提案人处。提案人的通信地址和联系电话要写清楚,最好填写手机号码,电话变更时要及时与提案委联系,以便提案委、提案承办单位联系和复函。
   
提案内容:提案内容一般包括两部分,第一,案由分析。即提出提案的理由、原因或根据,它是提案的核心部分,要有情况、有分析,实事求是,简明扼要,切忌笼统、空泛。第二,建议、办法和要求。即针对案由反映的问题,提出自己对解决问题的主张和办法。

()一事一案,切忌一案多事。否则不仅问题讲不清,也无法确定承办单位。

()书写工具须用钢笔、毛笔,最好是打印,字迹要清楚,书写要工整。要提交原件,最好能提交电子文档。

八、委员应如何提高提案质量

()提高认识。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识,充分认识提出提案是自己的民主权利,要增强质量观念,在提案书写过程中要持积极、慎重、认真的态度。

()充分准备。一件高质量的提案需要通过酝酿、选定题目、调查研究等一系列过程。因此,要想写好提案,就要做充分准备,避免临时凑合。

()掌握政策。提案要反映的问题,建议和批评,应建立在政策依据的基础上,这样,提案内容就会把握正确方向,增强说服力。

()调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。通过调查才能使提案言之有据,唯物、客观、真实;研究才能使提案持之有理,准确抓住问题的实质和要害,做出正确判断。

()征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程,要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见。兼听则明,兼听则可避免片面性。

九、哪些提案不予立案

()涉及党和国家秘密的;

()国家明令禁止的;

()中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

()民主党派成员反映本组织内部问题的;

()进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

()属于学术研讨的;

()为本人或亲属解决个人问题的;

()宣传、推介具体作品、产品的;

()指名举报的;

()内容空洞,没有具体建议或一件提案反映多个问题以及提案内容的主要情节未提供清楚的;

(十一)超出本县党政机关及团体职权范围以及其他不宜作为提案处理的。

十、提案工作的基本程序

提案工作可以归结为提案——办理——汇总三个方面。基本程序是:征集——审查立案——登记交办——办理复函——督促检查——汇总。
  ()征集。征集是提案工作的基础,犹如水之源,树之根。为了征集到高质量的提案,我们采取了四项措施:即坚持新委员培训制度、坚持全会前印发《提案征集通知》、坚持表彰优秀提案制度、坚持有意识的安排委员活动。为委员提出高质量提案搞好服务。
    (
)审查立案。全会期间收到的提案由提案审查委员会审查立案,闭会期间收到的提案由提案委员会审查立案。对符合提案要求的准于立案,对不符合立案标准的,应向提案者说明情况,有价值的可作为意见和建议转交有关部门和单位研究参考。
    (
)交办提案。对已立案的提案进行规范整理,形成交办提案,根据交办提案内容和有关单位的职责分工,协商确定承办单位;由县委、县政府和政协联合召开提案交办会,交相关部门办理。对涉及全局性重大问题的提案,提案委员会可以报请主席会议或常务委员会议审议通过后形成建议案,送县委、县人大或县政府研究办理。

()督办检查。对重点提案由主席、副主席、秘书长领衔督办,对重点承办单位由县委、县政府督察室和县政协提案委联合全面督办,县政协各办委实行对口督办,对往年B类提案实行跟踪督办,以确保提案的办理实效。

()办理汇总。提案回复仅仅是提案办理的一个环节,对列入计划办理的提案在回复后仍需积极办理,重点提案和办理3件以上提案的承办单位要向县委、县政府、县政协提案报送提案办理总结。

十一、提案人如何知道自己提案的处理情况

提案人提交的提案,凡经审查立案,交承办单位办理的提案,承办单位应主动找委员面商和沟通,在3——6个月内将回复直接寄送给提案人,并附有提案办理征询意见表。提案人根据答复情况填写:满意、基本满意或不满意,并提出对办理工作的意见。凡经审查不能立案的,提案审查委员会会立即通知提案人,说明未立案的理由,根据情况也可转相关部门作为参考。

十二、委员提案格式(范本)

案由

关于突出重点,切实加强城区公共秩序整治的建议

提案人

 

联系电话

通讯地址

×××

×××

×××

理由

 

近年来,在县委县政府的领导下,通过各部门的努力,特别是在城管部门的努力下,我县创建文明城市、卫生城市等方面,取得了一定成效,县城的硬件设施已逐步完善,建成了污水处理厂、生活垃圾处理场等设施,县城卫生状况也有了很大的改变,较大地提升了县城的品位和档次。然而也还存在较多的问题和差距,有些方面还十分突出。如超门店经营和占道经营现象严重,人行道甚至交通要道都成了经营户和流动摊主经营场地;摩托车、三轮车乱停乱摆,交通秩序混乱,部分路段堵车现象时常发生;公交车无序停靠;乱塔乱建等违规建筑大量存在等等。所有这些,引起了许多居民的不满和怨言,严重影响我县城市和城管部门的形象,制约我县文明县城创建工作。

因此,根据我县的实际情况特别财政经济状况,城管和“三创”当前的工作重点是要在城区公共秩序整治上下功夫,要切实在这个重点方面抓紧抓实,抓出实效。突出抓好了公共秩序整治工作,城市现象、我县城管工作就必然会有一个很大的改观。

    议:

一、加大宣传力度,提高市民素质。针对市民思想实际,开展多种形式的宣传教育,充分调动市民积极性,增强其自觉性。

二、落实工作责任,特别是门前“五包”责任制。

三、加大整治力度。对违章违规行为严肃处置,重点是占道经营、车辆乱停乱摆等现象。

四、加强城管队伍建设,确保文明执法。

 
 
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